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合肥市包河区妇女发展纲要(2011-2020年)
日期:2012-6-28  来源:管理员  阅读次数: 次  [ 关 闭 ]
前    言
    妇女发展的整体水平是衡量社会文明进步的重要标志。2010年底,全区常住人口达81.77万人,其中女性人口为36.74万人,占人口总数的44.94%。占人口近半数的包河妇女,是推动包河经济社会发展不可或缺的重要力量。
    2002年颁布了《包河区妇女发展纲要(2002-2010)》,确定了妇女参与决策管理、妇女与经济、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。九年来,包河区高度重视妇女工作和妇女事业的发展,始终坚持和贯彻男女平等基本国策,大力支持妇女全面参与包河经济、政治、社会、文化等各项建设,妇女的社会地位进一步提高,妇女的自身价值得到彰显。截至2010年底,《包河区妇女发展纲要(2002-2010年)》确定的主要目标基本实现:
    ——妇女参与国家和社会事务管理的人数不断增加,妇女参政议政水平逐渐提高。第二届区人大女代表、区政协女委员比例分别为29.80%和32.89%。村民委员会、居民委员会中女性成员比例分别为31.30%和42.11%。区四大班子中均有1名以上女领导干部,区政府部门女领导干部配备率达78.95%,街镇党政领导班子中共配备女干部9名。
    ——妇女参与经济建设能力不断增强,就业权利得到有力保障。我区城镇单位从业人员13.42万人,其中女性4.1万人,城镇登记失业人员中新就业人数女性占45%。全区男女职工平均工资均为2482元/月。
    ——妇女受教育水平明显提高,男女受教育差距不断缩小。小学、初中、高中女生入学率分别达到100%、99%、93.9%,高中阶段女生毛入学率稳步提高。
    ——妇女卫生保健服务明显改善,女性健康水平进一步提高。妇女病普查率达到80%,建立健全孕产妇系统保健服务网络,保健覆盖率达到95%。
    ——妇女权益保障网络不断健全,妇女权益得到进一步保障。区级妇女维权联席会议制度运行良好,全区共建立妇女基层维权站136个。
    ——男女平等基本国策得到进一步贯彻,妇女发展的社会环境明显改善。妇女小额贷款工作全市领先。妇联基层组织建设进入全国首批示范区行列,街镇和村居均建立了妇女之家。
    我区妇女纲要的主要目标虽已基本实现,但是受经济和社会诸多因素的影响,妇女发展中还存在着一些问题。城乡妇女发展不均衡的状况依然存在,留守流动妇女生存发展环境亟待优化,老年妇女、单亲妇女的权益保障和救助机制有待健全;妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势,妇女就业面临着严峻挑战,我区城镇单位从业人员中女性比例只占30.6%,低于全市40%的要求,两性收入差距扩大的趋势尚未得到遏制;街镇党政班子正职岗位没有女干部。这些问题既制约了妇女发展,也影响了我区经济社会持续健康和和谐发展。
    未来十年,是包河区抢抓滨湖新时代、高铁新时代、地铁新时代、临港新时代和安徽政治经济文化新中心的战略机遇,全力推进“安徽中心、第一城区、善治包河”宏伟大业的关键期。这既为妇女获得更大发展、实现更大进步带来了机遇,也面临着妇女发展能力、发展水平不相协调的矛盾和挑战。制定和实施新一轮妇女发展纲要,对于进一步贯彻落实男女平等基本国策,促进两性和谐发展,实现社会文明进步、和谐发展有着重大的意义和作用。
    为此,按照《中华人民共和国妇女权益保障法》有关法律的规定,依据《合肥市妇女发展纲要(2011-2020)》,结合包河区实际,制定本纲要。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实行男女平等基本国策,坚持以人为本,保障民生,优化妇女发展环境,切实保障妇女合法权益,提升妇女社会地位,促进妇女全面发展、平等参与发展、平等享有改革发展成果,推动妇女与经济社会的同步发展。
(二)基本原则
1、全面发展原则。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济建设、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化等方面的发展。
2、平等和谐原则。注重社会公平,完善和落实促进男女平等的政策体系,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小两性社会地位差距,促进两性和谐发展。
3、统筹兼顾原则。提高公共管理水平,统筹兼顾城乡发展,加大对农村妇女发展的支持力度,通过政策倾斜、资金投入、项目布局等措施,缩小城乡妇女在获取经济资源、公共服务、社会保障等各方面的差距。
4、妇女参与原则。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
二、总目标
贯彻落实男女平等基本国策,倡导先进的性别文化,缩小城乡妇女发展差距,促进妇女全面发展,推动两性和谐发展。保障妇女享有基本公共卫生保健服务,进一步提高妇女的健康水平;维护妇女的教育权利,进一步提高妇女的受教育程度;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,进一步提升妇女的经济地位;推动妇女平等参与国家社会事务决策与管理,进一步提高妇女的参政议政水平;健全覆盖城乡妇女的社会保障体系,进一步提高妇女的生活质量;营造两性和谐的社会氛围,进一步优化妇女发展的社会环境。
三、发展领域、主要目标和策略措施
(一)妇女与健康
主要目标:
1、妇女在整个生命周期享有良好卫生保健服务,妇女健康素养明显提高,人均预期寿命进一步延长。
2、降低孕产妇死亡率。孕产妇死亡率控制在10/10万以内(2015年控制在15/10万以内),逐步缩小城乡差距;孕产妇保健系统管理率达到95%以上(2015年分别达到93%以上);孕产妇住院分娩率达到100%(2015年达到99%);高危孕产妇住院分娩率达到100%(2015年达到100%)。
3、降低孕产妇中重度贫血患病率。
4、提高妇女常见病定期筛查率,筛查率达到85%(2015年达到65%)。提高妇女乳腺癌、宫颈癌早诊、早治率,降低死亡率。
5、女性性病感染率、艾滋病病毒感染率控制在较低水平。孕产妇艾滋病抗体检测率、妇女梅毒和乙肝抗体检测率达到90%、80%和90%(2015年达到85%、75%和85%)。感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生婴儿采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上(2015年均达到90%以上)。
6、婚前医学检查率达到93%以上(2015年达到90%以上)。
7、提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
8、保障妇女享有避孕节育知情选择权,提高妇女生殖健康水平,降低人工流产率。
9、农村、少数民族、流动、留守、残疾、贫困、老年等妇女享有的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
10、提高妇女健身意识和身体素质,积极组织引导和鼓励妇女参加体育锻炼。
策略措施:
1、强化政府保障妇女健康的责任。将妇女健康保障和母婴保健工作纳入卫生事业发展规划。建立政府主导、多部门参与的长效工作机制,使之成为公共政策、重点项目和优先领域。
2、完善维护妇女健康的规范性文件。全面贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规,制订和完善妇幼卫生工作的规范性文件、技术标准和工作制度。强化依法监督,严肃查处严重危害妇女健康的行为。落实妇幼卫生民生工程、基本和重大公共卫生项目。提高妇女基本保健和医疗服务的公平性,努力缩小城乡差距,实施妇女特困和大病医疗救助。
3、加大对妇幼卫生的支持力度。落实妇幼卫生公共财政补助政策,逐年增加妇幼卫生投入,提高妇幼卫生经费占卫生经费的比例。发挥区妇幼保健站作用,健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺情况。
4、提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。
5、保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设,巩固爱婴医院(卫生院)的创建成果,完善孕产妇医疗急救网络,建立布局合理、运行便捷、经济有效的转诊系统,提高孕产妇医疗保健水平。孕产妇产前检查和平产住院分娩逐步实行免费。开展优生优育宣传教育,普及围产保健知识,帮助孕产妇树立正确的生育观念,科学地选择分娩方式,严格规范医院剖宫产,降低剖宫产率。将孕产期保健工作纳入公共卫生服务,提高产科质量,促进安全分娩。
6、提高妇女营养水平。通过多种渠道和形式,开展适合不同年龄阶段妇女生理、心理特点的健康教育,提高妇女健康素养。大力普及科学营养知识,加强合理膳食指导,提倡合理科学的膳食结构。面向孕妇、哺乳期妇女等贫血高危人群,开展有针对性的干预工作。加强对强化食品生产、流通的监督管理。
7、加大妇女常见病防治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及。建立健全妇女常见病定期检查和普查制度,逐步在我区开展农村妇女免费妇科病普查,提高妇女常见病的普查普治率。加强基层妇幼卫生人员专业知识和服务能力的培训,提高妇女常见病的预防和治疗水平。加大预防和治疗宫颈癌和乳腺癌专项资金投入,扩大“两癌”检查覆盖范围。对贫困、重症患者的治疗提供医疗救助。医疗保健机构开设相应专科门诊,为更年期和老年期妇女提供保健服务。
8、提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强专业培训,提高精神卫生工作人员诊断和处理精神疾病与心理行为问题的能力。开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预。针对妇女不同时期生理和心理特点和需求,开展心理行为咨询辅导和干预。建立健全社区康复机构,提高妇女精神疾病患者的康复水平。
9、完善艾滋病和性病防治工作机制。将预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母婴传播纳入妇幼保健常规工作,确保感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生婴儿及时接受规范诊疗和综合服务。将预防艾滋病、性病宣传教育作为常规疾病预防控制健康教育工作。提高育龄妇女和流动妇女及重点人群妇女的自我保护能力。推广有效干预措施,减少艾滋病、性病的感染和传播。强化对娱乐场所的监管,严厉打击制售黄色、非法出版物以及吸毒、卖淫、嫖娼等社会不良行为。
10、提高婚检率。明确部门责任,加强婚检的社会宣传工作,引导市民自觉自愿婚检。提高婚检服务质量,开展“一站式”婚检服务,稳步提高婚检率。
11、加强和完善计划生育管理和技术服务体系。开展婚育新风宣传教育活动,提高相关知识普及率,进一步转变群众婚育观念。加强孕前服务与管理。推行避孕节育措施的知情选择,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化夫妻共同承担计划生育的责任,提高男性避孕方法使用比重。
12、提高妇女特殊群体的保健服务水平。逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。对农村和少数民族、留守、残疾、贫困、老年等一系列特殊妇女群体保健服务实施优惠、优待、优先策略,提供特殊的卫生保健服务,并逐步提高保健服务水平,使其健康状况明显改善。
13、引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的宣传普及、科学指导和服务,提高妇女健身意识。积极发展社区体育、农村体育,举办妇女健身运动会,引导和鼓励妇女参与全民健身运动,提高身体素质。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
(二)妇女与教育
主要目标:
1、教育工作全面贯彻性别平等原则。
2、适龄女童基本接受学前教育。学前三年女童毛入园率达到109%(2015年达到102%),学前一年女童毛入园率达到112%(2015年达到105%)。
3、推进义务教育均衡发展。全区九年义务教育巩固率达到100%(2015年达到99.98%)。全区残疾女童义务教育阶段入学率达到99%以上。进城务工人员随迁子女中的适龄女童全部接受九年义务教育。
4、提高女童接受高中阶段教育水平。全区初中毕业女童基本接受高中阶段教育。女童高中阶段教育毛入学率达到98%以上(2015年达到96.8%)。
5、女性高等教育毛入学率随着高等教育大众化水平的提高而逐步提高。
6、完善终身教育体系和网络,提高女性接受职业学校教育和职业技能培训的比例。主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年以上。
7、提升妇女特别是农村妇女的科学文化素质,女性中弱势群体接受教育的状况不断改善。
策略措施:
1、教育工作落实性别平等原则。全面贯彻实施相关法律法规,保障女性享有与男子平等接受教育的机会和权利。在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,强化性别视角,落实性别平等原则,将妇女教育的主要目标纳入教育规划和工作考核范围。在各级各类教育课程设置、教育内容和教学方法中,充分体现性别平等。在各级各类学校试点开展性别平等教育和以“自尊、自信、自立、自强”为核心的女性教育,引导学生树立正确的性别观念。
2、改善教育人才队伍的性别结构。选拔德才兼备的优秀女教师,帮助她们尽快成长成才,担任学校领导职务,充分发挥其在学校管理中的作用,提高学校管理层中女性的比例。认真落实《关于合肥教育家培养工程的实施意见》,不断加强女性骨干教师队伍建设,进一步加大女性名师和教育家培养选拔力度,形成女性骨干教师、特级教师、学科带头人梯次。
3、保障女性平等接受各阶段教育的权利。加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童平等接受各阶段教育的自觉性。增加财政对教育的投入,改善学校、幼儿园的办学条件,加大公共资源向薄弱学校倾斜力度,缩小校际之间的办学差距。进一步规范学前教育、民办教育的管理,提高学前教育普及程度,提升义务教育水平,推动普通高中多样化发展,确保适龄女童接受良好的学前教育、义务教育和高中阶段教育。
4、积极做好贫困女生的助学工作。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,落实好政府拨款、学校减免、银行贷款等助学政策,完善基础教育、高中教育和高等教育的助学制度。对贫困家庭女童接受学前教育给予资助,继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“贫困家庭子女教育资助行动”等各种形式的社会助学活动,逐步消除贫困女生入学的障碍,帮助贫困女生顺利完成学业。
5、保障女性特殊群体受教育的权利。不断完善进城务工人员随迁子女“零障碍”入学的政策措施,确保流动女童接受义务教育。关注留守女童的身心健康,保障留守女童接受学前教育的权利,完善留守儿童工作系统化、网络化、全覆盖、全关爱的长效工作机制。加快发展特殊教育,充分保障残疾女童接受各类教育的权益。
6、满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女提供更多的职业教育机会和资源。在政府出资的职业教育和培训项目中,积极开发符合妇女特点和需求的技能培训。保障未接受高中教育的女性在就业前接受必要的职业教育。加强对失业、贫困、流动、失足妇女的职业技能教育,提高她们再就业的能力。
7、增强妇女的综合素质。采取多种现代化的宣传教育手段,对广大妇女进行多学科的教育培训,提升妇女的科技和人文素养、实践能力等综合素质。特别要加强对农村妇女的科学文化、实用技术和专业技能培训,提高农村妇女的科技文化素质。建立健全多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系,大力培养高层次、高素质的女性科技人才。
8、提高妇女终身教育水平。建立完善社会化的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。拓展社区教育模式,为妇女利用新型媒体接受现代远程教育创造条件。引导妇女树立终身学习的理念,接受多种形式的继续教育。
9、优化妇女发展的文化环境。开展各类文化艺术体育活动,为妇女提供学习、交流、鉴赏和展示文化艺术的平台。各级图书馆、文化馆等公共文化设施,积极反映展示妇女历史、现状、发展的成果,体现文明先进的性别文化。
(三)妇女与经济
主要目标:
1、保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。
2、优化妇女就业环境,扶持妇女自主创业。
3、妇女占从业人员比例保持在41%以上,城镇单位女性就业比重得到提高。
4、提高农村妇女的非农就业率,促进农村妇女劳动力就地就近转移就业。
5、推动实现男女同工同酬,缩小男女收入差距。
6、提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例,高级专业技术人员的女性比例不低于36%(2015年不低于33%)。
7、保障女职工的特殊劳动保护权益,已建工会的企业女职工权益保护专项集体合同签订率和履约率达到100%。
8、保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。
9、保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。
10、妇女贫困程度明显降低,贫困妇女的基本生活得到保障。
策略措施:
1、加大妇女经济权益的法规政策保障力度。制定、完善和落实保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的规范性文件,确保妇女平等获得经济资源和有效服务、实现平等就业。强化妇女脱贫政策保障措施,推进贫困妇女脱贫。
2、消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。为妇女平等参与经济决策提供机会和途径,逐步缩小男女在就业领域中的差异。在录用劳动者时,除国家有特殊规定外,用工单位不得以性别为由拒绝录用女性,或者对女性提高录用标准;保障妇女与男子有平等共享资源的权利,帮助妇女自主创业。贯彻落实《劳动法》等相关法律法规,建立保护妇女平等就业的劳动管理机制,加强劳动力市场管理,切实保障妇女平等参与就业的权利。大力开展针对女性特点的职业指导、职业介绍等就业服务,促进妇女通过劳动力市场实现就业。加大对妇女实施职业培训的力度,通过定点培训、定向培训和挂钩培训等方式,提高妇女的就业能力和适应职业变化的能力。
3、积极拓宽妇女就业渠道。加快发展第三产业特别是家庭和社区服务业,为妇女创造新的就业机会和就业岗位,采取多项措施鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。不断提高劳动密集型企业、中小企业、非公有制企业和高新技术企业吸纳妇女就业的能力。构建就业空岗收集体系,实现妇女就业信息渠道的稳定性、多源化和高质量。鼓励妇女在发展战略性新兴产业和新兴行业中发挥重要作用。
4、健全就业服务体系。加强对人力资源市场的管理,完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系,提升公共就业服务水平。实现区、街道(乡镇)、社区(村)三级服务平台的资源共享和实时联网,利用现代化服务手段为妇女提供职业介绍、职业指导和信息服务,提高女性就业率。
5、大力扶持妇女自主创业。完善创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,实施妇女小额信贷项目。加强妇女创业典型的培育,激发妇女创业热情,支持帮助妇女实现多种形式的自主创业。
6、促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业观念,提高女大学生的就业能力。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。
7、提高农村妇女非农就业率。在推进新型农民培训、农村实用人才培训、农业实用技术培训和农民工技能培训中,有针对性地结合妇女实际组织培训,增强其转移就业、创业和适应城镇生活的能力。
8、全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,确保男女同工同酬。努力实现妇女收入增长和经济发展同步、妇女劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、男女收入增长同步。
9、改善妇女的就业结构。加大面向妇女的各级各类职业培训,帮助妇女增强就业能力,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,完善技能人才培养、评价、激励等政策,为妇女人才成长创造宽松环境。
10、保障女职工的特殊劳动保护权益。在工会组织中推动建立女职工委员会。健全与完善女职工特殊劳动保护制度,确保女职工享有“四期保护”等特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。提高企业的劳动合同签订率,推进已建工会企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,依法查处侵犯女职工权益的案件。
11、保障女职工职业卫生安全。加强职业病防治的监督管理,预防、控制和消除妇女职业危害,减少妇女职业病和职业伤害的发生。加强妇女职业病健康监护,切实做好妇女职业健康体检和职业健康档案管理工作。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工职业卫生安全的自我保护意识。
12、落实农村妇女土地承包经营的合法权益。完善和落实保障农村妇女土地权益的相关政策,切实保障农村妇女对集体资产、资源、资金的使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。
13、帮扶就业困难妇女实现就业。政府公益岗位安置向大龄、残疾、贫困家庭等就业困难妇女倾斜,进一步促进有劳动能力的弱势女性就业。采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,帮助生育妇女重返工作岗位。落实针对失业妇女的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贷款等再就业扶持政策。以按比例安排就业为重点,集中就业、扶持自主创业、社区灵活就业和农村残疾妇女劳动力转移等多渠道并举,努力提高残疾妇女就业率。
14、加大对农村和贫困妇女的扶持力度。在政策、资金、项目上注重对农村和贫困妇女的扶持和帮助。鼓励和支持农村妇女领办和参与农民专业合作社和农村资金互助组织,鼓励和引导金融机构、企业等与妇女组织开展合作,提供面向农村和贫困妇女的金融服务和相关培训。
(四)妇女参与决策和管理
主要目标:
1、逐步提高女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例。
2、街镇党政领导班子至少配备1名女干部,女性正职比例达到20%以上。
3、区委、区政府工作部门80%以上的领导班子配备女干部。
4、逐步提高科级正职女干部占同级正职的比例。
5、区党政领导班子、区直部门领导班子后备干部队伍中的女干部分别不少于20%和25%。
6、职工代表大会、教职工代表大会中的女性比例与女职工比例相适应。
7、村民委员会中至少有1名女性成员。村委会主任中女性比例达到12%以上(2015年达到10%)。
8、居民委员会中女性比例保持在50%以上。
9、充分发挥妇联组织参与决策管理的作用。
策略措施:
1、制定、完善和落实促进妇女参与决策和管理的相关地方性法规、规章和规范性文件。建立平等竞争机制、激励机制、监督检查机制,确保妇女享有与男子平等的政治权利。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。
2、为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。面向全社会宣传妇女在推动国家民主法治进程和促进两性和谐发展中的重要作用,提高全社会的性别平等意识,营造妇女平等参与决策和管理的舆论环境和社会氛围。
3、完善干部人事制度改革和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升要切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视,保证妇女享有平等的竞争机会。
4、加大培养、选拔女干部力度。按照“系统培养、择优使用”原则,出台新一轮女干部培养规划,坚持同等条件下优先选拔女干部。推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。
5、加强女后备干部队伍建设。各级党政领导班子和工作部门领导班子中,确定一定数量的女后备干部,并实施动态管理。建立妇女人才库,为女后备干部队伍储备人才资源。
6、提高女干部参政能力。加强对女干部的培训,提高女干部的政治素质和业务能力。每年安排一定数量的女干部参加培训,参加培训女干部所占比例应不低于同级女干部的比例。每年举办一期女干部培训班,每五年对女性公务员至少轮训一遍。通过挂职和轮岗交流等多种方式,加强女干部的实践锻炼,让女干部在实践中增长才干。
7、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。面向妇女开展宣传培训,提高妇女民主参与的意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。
8、拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。
9、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女的规范性文件、重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。发挥妇联组织培育输送女干部的基地作用,重视听取妇联组织在培养推荐女干部和优秀女性人才以及推动妇女参政议政方面的意见和建议。在妇联干部调整时,征求上级妇联组织的意见。
(五)妇女与社会保障
主要目标:
1、建立完善统筹城乡的生育保障制度。生育保险覆盖所有用人单位,逐步实现城乡生育妇女享有基本生育保障,生育保障水平稳步提高。
2、完善基本医疗保险制度,城乡妇女基本医疗保障全覆盖,医疗保障水平稳步提高。
3、城乡妇女养老保障覆盖面逐步扩大。大幅提高城乡居民社会养老保险妇女参保率,实现城乡居民社会养老保障政策全覆盖。
4、妇女参加失业保险的人数不断增加,失业保险待遇水平逐步提高。
5、有劳动关系的女性劳动者工伤保险参保率达到100%(2015年达到95%)。
6、提高妇女养老服务水平,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上(2015年达到80%)。
7、特困妇女享有必要的社会救助。
策略措施:
1、完善社会保障体系。大力实施覆盖城乡居民的社会养老保险制度。保障妇女普遍享有生育保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险的合法权益。加快社会救助的立法进程,制定有关妇女社会救助方面的制度,保障妇女的社会救助权利。
2、提高社会保障服务水平。坚持以人为本,统筹城乡发展,不断提高社会保障服务水平,实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化,努力实现城乡妇女平等享有社会保障。
3、形成覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。完善城镇职工生育保障制度,扩大生育保险覆盖范围,提高女职工生育保险待遇水平,建立城镇居民生育保险制度,完善新型农村合作医疗制度,为城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女提供生育保障。不断提高妇女的生育保障水平。完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助制度,提高奖励水平。
4、确保城乡妇女享有基本医疗保障。完善基本医疗保障制度,继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,为城镇就业、灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险提供制度保障。
5、提高妇女的医疗保障水平。提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗的保障水平,将妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未从业妇女和农村妇女孕产期检查等费用纳入医疗保险支付范围,提高报销比例。完善城乡医疗救助制度。
6、完善覆盖城乡的养老保险制度。深入贯彻城乡居民社会养老保险制度,提升各级经办管理服务能力,加强宣传引导,加大推进力度,逐步提高基础养老金保障水平。妥善做好与城镇职工基本养老保险等其他养老保险的衔接,大幅提高城乡居民社会养老保险妇女的参保率。
7、完善失业保险制度。建立健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”的制度体系和工作机制,继续扩大失业保险覆盖范围,提高失业保险妇女参保率,切实保障女性失业人员的失业保险合法权益,促进其尽快实现再就业。
8、保障女性劳动者享有工伤保险的合法权益。贯彻落实工伤保险制度,扩大工伤保险覆盖范围,组织农民工参加工伤保险。规范企业用工行为,加大执法力度,保障工伤女职工各项工伤保险待遇的落实。
9、保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系。加大老龄事业投入,探索关心老年妇女心理健康、居住及疾病救治的居家养老服务模式,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。加大农村五保供养服务机构建设力度,完善农村五保户供养制度,提高集中供养率,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。对特困、空巢、高龄、失能等老年妇女给予专项补贴。
10、为残疾妇女提供社会保障。开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。对贫困重度残疾妇女实施特别救助,逐步提高重度残疾、一户多残等特困残疾妇女的救助标准和社会保障水平,将重度残疾妇女全部纳入残疾康复和医疗统筹。依托政府及福利机构为贫困重度残疾妇女提供托养安养服务。为参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等社会保险的重度和贫困残疾妇女提供保费补贴,对贫困重度残疾妇女按标准代缴全部养老保险费。建立区级残疾人综合服务场所。
11、保障特困妇女享有社会救助。建立贫困妇女专项救助资金,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。完善城乡居民最低生活保障制度,多渠道保障贫困妇女的基本生活。对符合最低生活保障标准和五保供养政策的妇女实现应保尽保,并给予一定标准的政策倾斜。完善临时救助制度,保障低保边缘妇女的基本生活。保证受灾贫困妇女得到及时妥善安置,并使生活救助标准与地区国民经济发展水平相适应。倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策,完善救助服务转包、财政资金补贴、税收优惠等制度,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。多渠道发展社会救助事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,为特困妇女提供救助。
(六)妇女与环境
主要目标:
1、加大男女平等基本国策宣传贯彻力度,创造有利于妇女全面发展、两性平等和谐的社会环境。
2、在文化发展的领域中充分体现文明先进的性别文化。
3、在文化事业、文化产业发展中,培树妇女优秀典型,并加大对此的宣传表彰力度。
4、建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
5、开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。
6、推进有益于妇女的公共服务体系建设,街镇建立妇女活动中心。
7、减少环境污染对女性健康的危害。
8、倡导妇女参与环境保护,践行低碳生活。
9、全面解决农村饮水安全问题,农村集中式供水受益人口比例达到100%。
10、农村卫生厕所普及率达到97%(2015年达到96%),城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
11、提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。
策略措施:
1、加大男女平等基本国策的宣传力度。采取多种方式促进男女平等基本国策宣传进机关、进学校、进企业、进社区,增强全社会的社会性别平等意识,为妇女发展创造良好的社会环境。
2、加强文化市场的正面引导和监管。鼓励创作生产反映妇女进步发展和健康文明生活的影视、文学、戏剧、舞蹈、音乐、曲艺作品。查缴非法出版物及低俗音像制品,严厉打击传播低俗色情等内容的不良行为。
3、加强优秀女性的文化事业、文化产业发展中的宣传表彰。重视妇女先进典型的培树和表彰,文艺作品加强对优秀女性的宣传,充分展示妇女参与社会发展的成就和贡献。开展女性题材的新闻、文艺、影视等作品的评选与奖励活动。
4、营造和谐的家庭环境。开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,为妇女提供学习交流、法律咨询等相关服务。深入推进五好文明家庭等以文明和谐为主导的各类特色家庭创建活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。宣传先进的性别文化,改善妇女的家庭地位,提高妇女的生活质量,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任,营造平等、民主、和谐的家庭氛围。
5、发展面向妇女的公共服务。大力推进社区公共服务体系建设,在社区优先发展托幼、养老等面向家庭的公共服务,提高家务劳动社会化程度。建立妇女活动中心,确保每个街镇建有1所妇女活动中心,每个社区、村建有妇女之家并不断完善,为妇女提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。积极开展面向妇女的各类文化服务和活动。将性别平等意识纳入公共服务决策主流。在公共服务项目的设计决策过程中,注意收集听取女性的意见,确保公共服务项目、新建公共设施机构充分考虑妇女的特殊需求。
6、减少环境污染对妇女的危害。加强对生活、生产环境的监测评估,从性别视角分析评估生活、工业、农业污染对妇女健康的危害。加强环境保护力度,控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染。提高城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。推广清洁能源和技术,减少有毒有害环境对妇女的危害。
7、动员妇女参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女环保意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。引导妇女积极参与生态建设和环境保护,主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
8、建立健全农村饮水安全保障体系。深入实施农村饮水安全工程,着力推进集中供水系统建设及管理,2013年农村集中式供水受益人口比例达到100%。增加饮水处理设施的投入,强化水源保护、水质监测、饮用水安全监督和社会化服务,落实管护主体,不断提高农村生活饮用水水质卫生监测合格率,保障妇女的饮水安全。
9、提高农村卫生厕所普及程度。大力开展爱国卫生运动,加大改厕的宣传力度,鼓励农民自觉改厕。加强对农村卫生厕所建设的技术指导与服务,切实提高农村卫生厕所普及率。
10、合理设计城镇公共厕所男女厕位的比例。把公厕建设、改造作为主要的环卫设施纳入环境卫生专项规划,并从性别视角充分考虑妇女生理特点,在城区公厕改造和配建中确定合理的男女厕位比例。厕所男蹲(坐、站)位女蹲(坐)位的比例:独立式公厕宜为1∶1,商业区域内公厕宜为2∶3。
11、在防灾减灾工作中体现性别意识。加强对防灾减灾知识的宣传教育培训和研讨,在防灾减灾科普读本中,增加针对妇女的相关专题,提高妇女预防和应对灾害风险的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。救灾物资的筹集、贮备和分配应满足妇女的特殊需求。
(七)妇女与法律
主要目标:
1、完善促进男女平等、保障妇女合法权益的规范性文件。
2、加强保障妇女权益法律知识的宣传教育,不断增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。
3、严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。
4、预防和制止针对妇女的家庭暴力。
5、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。
6、保障妇女获得必要的法律援助和司法救助。
策略措施:
1、建立维护妇女合法权益的社会监督机制。在办理行政复议、法律事务注重保障妇女的各项权益。加大妇女维权行政执法监督力度,支持和配合各级人大和有关部门定期开展与维护妇女权益相关的法律法规的执法检查工作,保障法律法规赋予妇女的各项权利得到全面的贯彻落实。
2、保障妇女在司法和执法中的参与权和监督权。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,增强司法和执法人员的社会性别意识。鼓励和推荐符合条件的妇女担任政府特邀行政执法监督员、人民法院人民陪审员、人民检察院特约检察员或人民监督员、调解委员会人民调解员,强化妇女有序参与司法和执法过程的监督。
3、维护妇女在司法程序中的合法权益。按照司法程序公开、公平和公正的原则,依法平等保护妇女的抗辩权、质证权、辩论权等系列诉讼权利,切实保障和推动对妇女实体权益的保护,为妇女提供公正高效的司法服务。积极探索更加符合妇女心理特点和思维习惯的调解工作机制和审判执行机制。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。
4、深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女维权法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女的维权意识和能力。重点推进城乡社区、农村和流动人口中的普法工作,营造全社会积极维护妇女合法权益的良好氛围。
5、严厉打击针对妇女的违法犯罪行为。加强侵害妇女犯罪的综合治理,严厉打击强奸妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为,稳、准、狠地惩罚此类犯罪。对此类案件,各级党委、政府、执法部门,坚决从重处罚,有效地预防和遏制侵犯公民人身权利案件的发生。严厉查处涉黄娱乐服务场所、网吧等,依法严惩犯罪分子。鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。坚决惩治贩卖毒品和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸食、注射毒品的违法犯罪行为。
6、加大拐卖妇女的打击力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,充分发动和协调社会力量共同反对拐卖犯罪。加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。
7、加大对性骚扰的打击力度。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制。研究解决性骚扰纠纷案件审理中的重难点问题。采取有效措施,防止公共、工作场所的性骚扰。
8、建立反家庭暴力的有效工作机制。建立健全多部门合作的预防、制止、救助一体化的反家庭暴力工作机制。深入推进家庭暴力案件人身保护令实施,及时受理和处置家庭暴力。增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。在救助管理机构或社会福利机构内为受家庭暴力侵害妇女设置庇护场所。
9、维护婚姻家庭关系中妇女的财产权益。在审理婚姻家庭和继承案件中,坚持性别平等和关注妇女利益原则,充分考虑妇女对家庭的付出、离婚后生存发展以及抚养未成年子女的需要,在共同财产以及遗产分割上关注妇女权益,实现实质正义和公平。探索妇女对夫妻共同财产和家庭财产知情权的保护和落实。
10、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡镇人民政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触、含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。
11、依法对妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。扩大法律援助范围,健全法律援助工作网络,提高法律援助的质量和效果。拓展妇女维权热线、妇女维权站的服务覆盖范围,不断探索为妇女提供法律援助的新形式和新途径。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。
12、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,依法缓、减、免交诉讼费。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。
四、组织实施
(一)加强对纲要实施工作的组织领导。区政府负责实施本纲要,同时各街镇要依据本纲要结合实际制定本地区妇女发展纲要,并纳入当地经济和社会发展总体规划。区政府各部门、相关机构和社会团体承担落实纲要中相应的目标任务,结合各自的职责制定实施方案,并纳入部门规划。妇女儿童工作委员会具体负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。
(二)保障妇女事业发展的经费投入。政府将实施纲要所需的经费纳入财政预算,加大妇女事业发展所需经费的投入,并随着经济增长逐步增加。针对纲要实施中的重点难点问题,安排专项经费实施相应项目,保证目标如期实现。动员社会力量多渠道筹集资金,支持妇女发展。
(三)建立健全实施纲要的工作机制。建立由党委领导、政府主导、部门合作、社会参与的纲要实施工作机制。强化政府主体责任,将纲要实施纳入政府工作议事日程。政府每年专题听取有关妇女发展问题的汇报,研究解决1-2个妇女发展的重点难点问题。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入街镇、各相关部门的目标管理考核体系。健全报告制度,各相关部门每年向妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施纲要的工作情况,妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施总体情况。健全会议制度,每年召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度,充分发挥监测评估联席会议的作用,加强监测评估工作,准确把握两纲实施进程。健全表彰激励机制,及时总结推广纲要实施中的先进经验和典型,每3-4年召开一次妇女儿童工作会议,表彰一批在实施纲要中的先进集体和个人。健全宣传培训机制,利用各种形式宣传纲要实施的内容、经验和成效,多层次地培训政府相关部门及联络员,以增强其实施纲要的责任意识和能力。健全检查督导制度,政府每2年进行一次两纲实施情况的检查。建立探索研究机制,通过调查研究、分类指导、示范先行,掌握新情况、解决新问题、开创新途径,不断探索总结妇女发展规律和妇女工作方法规律,整体推进纲要实施。
(四)加强妇儿工委办公室建设。妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,负责做好委员会交办的各项工作。政府应确保办公室机构编制,职级高配,人员专职;工作经费单列,纳入同级财政预算,并逐步增长。
(五)鼓励妇女参与纲要实施。注重发挥妇女在纲要实施过程中的作用,听取妇女的意见和建议。提高妇女参与意识和能力,在参与中实现自身的发展与进步。
五、监测评估
(一)对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映纲要实施进展情况。在此基础上,系统分析和评价纲要目标达标状况,评判纲要策略措施和纲要实施工作的成效,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动纲要目标的实现,并为规划未来妇女发展奠定基础。
(二)妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由统计部门牵头,负责纲要监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。
评估组由妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。
(三)政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及相关部门结合监测评估结果开展宣传,利用监测评估结果推进纲要实施。
(四)建立妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入政府和部门常规统计或统计调查。建立和完善区妇女发展监测数据库。
(五)妇儿工委成员单位、相关部门要向统计部门报送年度监测数据,向妇儿工委提交中期和终期评估报告。
 
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