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合肥市包河区儿童发展纲要(2011-2020年)
日期:2012-6-28  来源:管理员  阅读次数: 次  [ 关 闭 ]
前    言
    儿童是国家和民族的未来,是社会可持续发展的重要资源,也是衡量经济社会发展与文明进步的重要指标。2010年底,全区常住人口达81.77万人,其中0-17岁儿童12.47万人,占人口总数的15.25%。促进儿童全面发展,对于我区未来经济和社会发展目标的实现具有重要而深远的意义。
    2002年,我区颁布了《包河区儿童发展纲要(2002-2010年)》,从儿童与健康、教育、环境和法律保护四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。截至2010年底,《包河区儿童发展纲要(2002-2010年)》确定的主要目标基本实现:
    ——儿童保健水平显著提高,健康状况持续改善。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从2002年的8.52‰、10.76‰下降至2010年的6.29‰和7.87‰,适龄儿童接种的传染病疫苗扩大到“十四苗防十五病”且全部免费。
    ——儿童教育事业稳步发展,儿童受教育程度逐步提高。儿童入园率达到99.2%,小学、初中适龄儿童净入学率分别达到100%,高中阶段教育毛入学率达到95.8%,残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。
    ——儿童成长得到更多关注,儿童发展环境更加优化。建有“包河区少儿活动中心”、“包河区青少年素质教育拓展基地”,创办2所乡村少年宫、10个社区快乐学堂、12个留守流动儿童之家。拥有图书馆(室)、农家书屋70余所。贫困、孤残、流浪、服刑在教子女、留守流动儿童等弱势儿童群体得到更广泛的社会关怀和救助。
    ——儿童保护工作明显加强,儿童权益得到有效维护。全区建有妇女儿童法律援助机构1个,市级以上优秀“青少年维权岗”15个。全区共有农民工随迁子女定点学校17所,进城务工人员随迁子女及农村留守流动儿童平等接受义务教育和生活保障等方面的问题逐步得到落实。
    我区儿童生存、保护和发展虽然取得了长足的进步,但受社会经济、文化、观念等因素的影响,我区儿童发展及权利保护仍然面临诸多的问题与挑战。统筹管理儿童事务的工作机制有待于进一步健全;城乡儿童发展不平衡及留守流动儿童教育管护等问题有待于进一步解决;出生缺陷发生率上升、出生人口性别比偏高问题有待进一步抑制;学前教育公共资源不足,0-3岁儿童教育有待进一步发展;5岁以下儿童中、重度营养不良患病率需要进一步有效控制。更好地解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作的重要任务。
    未来十年,是包河区抢抓滨湖新时代、高铁新时代、地铁新时代、临港新时代和安徽政治经济文化新中心的战略机遇,全力推进“安徽中心、第一城区、善治包河”宏伟大业的关键期。儿童事业和儿童发展面临着前所未有的机遇。制定和实施新一轮儿童发展纲要,将有利于整体推进全区儿童事业与经济社会协调发展、促进儿童的全面发展和健康成长。
    为此,依据《合肥市儿童发展纲要(2011—2020年)》,结合包河区实际,制定本纲要。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持儿童优先原则,保障儿童生存、发展和参与的权利,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童全面健康发展。
(二)基本原则
1、依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。
2、儿童优先原则。在制定规范性文件和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
3、儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。
4、儿童平等发展原则。创造公平的社会环境,保障儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利和机会。
5、儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童表达的渠道,重视、吸收儿童的意见。
二、总目标
完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度和服务体系,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;提升儿童福利水平;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;建立保障儿童安全的社会体系,促进儿童安全、健康成长;完善保护儿童的地方性法规、规章、政策体系和工作机制,保障儿童合法权益。
三、发展领域、主要目标和策略措施
(一)儿童与健康
主要目标:
1、提高出生人口素质。严重多发致残的出生缺陷发生率逐步降低,减少出生缺陷所致残疾。低出生体重儿发生率控制在2%以下(2015年在3%以下)。
2、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5.8‰和7.5‰以下(2015年分别控制在7‰和8.5‰以下)。
3、控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等传染性疾病。
4、纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到99%以上(2015年达到95%以上)。(市新下达的指标)
5、新生儿破伤风发病率降低到1‰以下。
6、0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上(2015年达到45%以上)。
7、5岁以下儿童生长迟缓率、低体重率、贫血患病率分别在6%、4%、10%以下(2015年分别在8%、5%、13%以下)。
8、提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖和营养不良发生率。中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3(2015年下降1/4)。
9、降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。
10、加强儿童健康教育,提高适龄儿童性与生殖健康及其他健康防病知识普及率。
11、农村和流动、留守、残疾等特殊儿童群体享有的卫生保健水平得到明显提高,健康状况明显改善。
12、保障儿童享有优质的医疗保健服务。3岁以下儿童保健系统管理率城市达到95%,农村达到85%以上;7岁以下儿童保健管理率城市达到95%以上,农村达到85%以上(2015年分别达到90%、80%、90%、80%)。
策略措施:
1、完善儿童健康保障机制。全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,将儿童健康保障和母婴保健作为公共政策项目的重点和优先领域。制订和完善各项妇幼卫生工作的规范性文件、技术标准和工作制度,保障儿童享有高标准的卫生保健服务,依法监督、查处严重危害儿童健康的行为。
2、加大对妇幼卫生工作的支持力度。落实妇幼卫生公共财政补助政策,逐年增加妇幼卫生投入,提高妇幼卫生经费占卫生经费的比例。发挥区妇幼保健站作用,健全妇幼卫生服务网络。加强街镇、村两级妇幼卫生服务网络建设,开展妇幼保健服务。加强儿童医疗保健人才队伍建设,提高妇幼保健服务能力和服务质量。
3、开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,新生儿疾病筛查率达到95%以上(2015年达到90%),新生儿听力筛查率达到85%以上(2015年达到80%)。
4、建立和完善儿童公共卫生项目。积极组织实施儿童保健、孕产妇保健、预防接种等基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目,并逐步扩展公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容,落实妇幼民生工程。
5、建立完善儿童出生缺陷防治体系。继续执行免费婚检政策,加强婚检知识宣传,改进服务模式,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导,扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围,减少低体重儿出生。建立健全产前诊断和新生儿疾病筛查网络,逐步免费提供产前诊断(筛查)和新生儿疾病筛查保健服务,提高出生缺陷发现率。
6、加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设,为儿童提供出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、计划免疫、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。为6岁及以下儿童免费提供保健服务,提高7岁以下儿童保健管理率。对流动、留守、贫困、残疾等特殊儿童群体实施优惠、优待、优先的卫生保健服务策略,并将流动儿童纳入流入地儿童保健管理体系,使特殊儿童群体享有的卫生保健水平明显提高。
7、改善儿童营养。严格执行《母乳代用品销售管理办法》,完善和落实母乳喂养的相关政策。大力开展母乳喂养宣传活动,加强爱婴医院的管理。加强科学育儿指导,普及辅食添加相关知识。继续推行中小学营养改善计划,减少营养不良和营养过剩。
8、预防、控制儿童疾病。加强儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术。进一步加强规范化接种门诊建设,加强流动儿童免疫接种管理,保持高接种率。有效预防和控制儿童结核病,对结核病儿童实行全面的督导管理。加强儿童疾病的综合管理,积极推广和应用食盐加碘、高危儿管理和干预、新生儿窒息复苏、艾滋病母婴阻断、5岁以下儿童常见病诊治等适宜技术和管理方法。提高预防儿童多发病、常见病和意外伤害的能力,消除新生儿破伤风,降低婴幼儿死亡率。建立疫苗接种与接种证查验制度、学校传染病疫情监测报告和消毒杀菌、隔离治疗制度,控制传染病在校园的传播。
9、提高中小学生身体素质。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《学校体育工作条例》,完善学校体育工作规章制度。加强儿童参加体育锻炼的场地设施建设,大力改善薄弱学校体育条件,鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放,公共体育场馆和运动设施免费或优惠向周边学校和学生开放。全面实施国家学生体质健康标准,完善并落实健康教育教学制度、学生健康体检制度和体质监测制度,逐步实现中小学生每年一次免费体检,并建立学生体质健康档案。加强体育教师队伍建设,丰富学生校园生活,广泛开展“学生阳光体育运动”,确保学生每天锻炼1小时,增强中小学生终身体育意识。加强中小学生合理膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。
10、构建儿童心理健康公共服务网络。区级妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校应设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。
11、积极开展健康教育。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。以城乡社区为重点,充分利用多种渠道和形式,向大众传授优生优育、儿童保健、疾病预防等知识,倡导科学文明健康的生活方式,提高社会关注儿童健康和儿童自我保健能力。
12、加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,加强生殖健康服务机构能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。
(二)儿童与教育
主要目标:
1、促进0-3岁儿童早期综合发展。
2、大力发展学前教育。学前三年儿童毛入园率达到99.9%(2015年达到99.5%),学前一年儿童毛入园率达到100%(2015年达到99.8%)。增加公办幼儿园数量,每个街镇至少建有1所公办中心幼儿园。
3、推进义务教育均衡发展。全区九年义务教育巩固率达到100%(2015年达到99.98%)。全区残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%以上,进城务工人员随迁子女中的适龄儿童全部接受九年义务教育。
4、提高高中阶段教育水平。高中阶段学生毛入学率达到98%(2015年达到96.8%以上)。
5、改善办学条件,均衡配置教育资源,缩小城乡区域内办学水平的差距,保障儿童公平接受教育。2013年,全区义务教育阶段学校完成标准化建设任务。
6、全面实施素质教育,提高儿童的综合素质和能力,促进儿童全面发展。
策略措施:
1、落实教育优先发展战略。认真贯彻落实国家和安徽省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,加大教育投入,提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比例。改革教育管理体制,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,为所有儿童提供平等的受教育机会和条件,确保教育特别是义务教育的公平和公正。
2、积极开展0-3岁儿童发展指导服务。坚持科学性和公益性,加强早教指导服务机构的建设和管理,积极开展早期教养指导服务。每个街镇依托社区活动中心或幼儿园等社会资源至少设立一个社区儿童早期教育资源中心,形成由教育、卫生、人口计生和妇联等部门协同运作的社区早教服务网络,每年为社区0-3岁幼儿家长及看护人员提供不少于两次的早期教育指导服务,不断提高家长科学育儿能力。
3、加大学前教育推进力度。落实政府主导责任,将发展学前教育纳入经济社会发展总体规划,坚持公益性和普惠性,逐步构建学前教育公共服务体系。建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制。加大经费投入,区财政设立学前教育专项经费,新增教育经费要向学前教育倾斜,财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐年提高。
加大对各级各类幼儿园的奖补力度。通过大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园发展、积极支持企事业幼儿园发展等多渠道多形式扩大学前教育资源,激发办园活力。建立贫困生资助制度,逐步解决“入园贵”难题。加强学前教育的监督和管理,不断规范民办幼儿园办园行为。创新师资队伍建设体制机制,促进学前教育规模与内涵同步建设,积极推进全区学前教育事业规范、优质发展。
4、提高义务教育水平。加大公共教育资源向薄弱学校倾斜力度,推进城乡一体化发展。依据义务教育阶段学校标准化建设要求,改造薄弱学校。全面推进我区学校标准化建设,进一步推进义务教育均衡发展,科学布局我区中小学。完善教师交流制度,缩小区域之间、学校之间在办学条件、师资素质、教育质量上的差距。全面实施义务教育就近免试入学制度,逐步解决学生择校问题。减轻中小学生的课业负担。
5、加大高中阶段学校的管理。积极配合市教育局调整高中阶段教育结构,推动高中阶段教育多样化发展。积极做好我区高中阶段学校的布局调整和整合。
6、保障特殊儿童群体接受教育的权利。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,建立多层次的资助体系,开展多种形式的助学活动,保证每个儿童不因家庭经济贫困而失学、辍学。继续完善以随班就读和辅读班工作机制。适龄残疾儿童纳入义务教育范畴,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育,全面提高残疾儿童接受基础教育水平。不断完善定点学校对进城务工人员随迁子女实行“零障碍”入学的政策措施,保障进城务工农民随迁子女在流入地参加中考和高中阶段升学。积极为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。
7、全面推进素质教育。坚持把德育工作摆在素质教育的首位,进一步加强中小学德育工作的针对性和实效性。以“经典诵读,传承美德”为主题,在全区中小学开展传统美德教育活动。深化基础教育课程改革,以“自育自学实验”为抓手深入推进课堂教学改革,着力推进教师教学方式和学生学习方式的转变,切实减轻学生过重的课业负担,注重培养学生的创新精神和实践能力;以课题研究为抓手,进一步加强教科研工作;积极构建规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系、学生综合素质和学业评价体系,促进学生整体素质的提高。全面实施“体艺2+1项目”和优秀传统文化工程,确保学生每天锻炼一小时,确保每个学生至少掌握两项技能和自主发展一项艺术特长。面向全体学生开展各类主题教育、科技文体实践活动,继续举办素质教育大舞台活动,加强美育,推动传统艺术和高雅艺术进校园,提高学生的思想道德素质、科学文化素质、体能素质、艺术素质和学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力。
8、突出特色办学。坚持“特色办学,品质立校”,培养学生特长,提升学校品位。加大基础教育领域特色学校创建力度,鼓励各中小学积极创建形式多样、内涵丰富的学校文化,全面更新学校办学理念,形成科学的育人观、教学观、质量观。科学定位学校办学目标,明确学校特色发展方向,全面提升学校办学水平,打造“特色校园”。全面提升我区学校文化在全省乃至全国的影响力。
9、加快教育信息化建设。把教育信息化纳入区域信息化发展整体战略,加强信息化基础设施和优质资源建设,提升信息化应用能力,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。
10、加强儿童科技教育。整合社会科教资源,加强儿童科技活动设施和阵地建设,充分发挥科技馆、科普教育基地和科普示范学校的作用,吸引更多的儿童爱科学、学科学、用科学。
11、提高教师队伍的素质和能力。不断提高教师的经济和社会待遇,进一步完善和拓宽教育人才引进渠道,吸引优秀人才从事教育工作。努力提高小学、幼儿园阶段男性教师的比例。加强教师的职业理想和职业道德教育,健全师德建设机制,将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的重要依据,提高教师队伍的师德水平。实施人才强教、人才强校战略,完善教师、校(园)长持证上岗、培训制度,拓宽培训渠道,丰富培训形式,不断提高教师和校(园)长的学历层次、综合素养和实施素质教育的能力水平。探索并逐步实行校长职级制和任期制,建立健全教师聘用和成长的竞争激励机制,加大人才队伍建设力度,造就一批名校长、名师、学科带头人和骨干教师。
(三)儿童与福利
主要目标:
1、扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。
2、进一步保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。
3、建立孤儿保障制度,满足孤儿生活、教育、康复、医疗和公平就业等基本需求。
4、基本满足流动和留守儿童的基本公共服务需求。
5、提高残疾儿童康复率特别是0-6岁残疾儿童抢救性康复率。
6、减少流浪儿童的数量和反复性流浪,加强流浪儿童的救助保护工作。
7、加强孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构建设,不断提高服务质量和管理水平。
8、保障受艾滋病影响的儿童和服刑在教人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。
策略措施:
1、提高面向儿童公共服务的供给能力和水平。坚持政府主导、部门协作、社会参与的方针,注重发挥家庭和社区功能,提高儿童福利水平。完善儿童福利公共服务体系,加大财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童公共服务均等化。
2、完善儿童医疗保障体系。完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助制度,实现城乡儿童医疗保障全覆盖,确保儿童享有基本卫生医疗和保健服务。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容,逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额,不断提高儿童医疗保障水平。
3、完善儿童医疗救助制度。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,鼓励和支持社会捐赠,积极探索儿童公益性补充医疗保险的运行机制。对孤残儿童、城乡低保家庭中的儿童参保(合)费用和医疗费用给予资助,在救助标准上给予倾斜,不设病种限制。确保特困家庭儿童、孤残儿童获得必要的医疗救助。
4、稳步扩大儿童福利范围。建立城乡统筹的孤儿保障制度,保障孤儿的基本生活水平不低于当地居民平均生活水平。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度。
5、完善孤儿养育和服务模式。探索适合孤儿身心发育的养育模式。贯彻国家、省市相关政策规定,规范家庭寄养,鼓励社会助养。完善家庭收养、寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭收养寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。
6、建立和完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0—6岁残疾儿童登记制度,提高残疾儿童的福利和救助水平。将残疾儿童康复训练费用纳入新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险报销补偿范围,并优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,对贫困家庭残疾儿童的康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予政府补贴。建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,提高残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。组织实施智力残疾、孤独症儿童康复服务项目,健全听力语言康复网络。
7、加强流浪儿童救助保护工作。探索建立流浪儿童的早期预防干预机制,建立完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,对流浪乞讨儿童及时进行保护性救助,对其开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训,提高流浪儿童的家庭回归率和接受救助教育率。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。
8、建立和完善流动和留守儿童的服务机制。逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理,建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童提供教育、医疗保健等基础公共服务。完善以社区为依托、面向流动人口家庭的管理和服务网络,提高管理和服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任,保障留守儿童的合法权益特别是留守女童的人身权益。
(四)儿童与社会环境
主要目标:
1、尊重并保障儿童的基本权利,为儿童的健康成长创造积极向上的社会环境。
2、建立适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。加强各类家长学校和家庭教育指导服务点的建设。中小学、幼儿园家长学校建校率达到100%,积极推进城市社区和行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点。
3、提高儿童家长家庭教育知识知晓率,家庭教育知识知晓率达到95%以上。
4、为儿童提供健康向上的公共文化服务和文化产品。
5、加强网络、游戏、图书、影视等文化、传媒领域的管理,保护儿童免受不良信息的影响。
6、培养儿童良好的阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。区文化馆、图书馆、镇综合文化站、村(社区)农家书屋等公共场馆免费为儿童开放。
7、区级建立妇女儿童活动中心、少年宫等校外活动场所。增加儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。
8、95%的城乡社区建立一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和服务的儿童之家(2015年达到90%)。每个乡镇建立1所农村留守流动儿童活动室。
9、每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。
10、保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。
11、保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。
12、增强儿童环保意识。
策略措施:
1、强化“爱护儿童、尊重儿童、儿童优先”的公民意识。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,进一步提高全社会对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,营造尊重、爱护儿童的社会氛围,促进儿童各项基本权利的实现。
2、将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,制定并实施家庭教育工作规划,建立各级家庭教育指导机构和多元化的家长学校办学体系。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用,提高家庭教育研究和家庭教育指导水平。加大对儿童家长有关儿童心理行为、健全人格知识的普及力度,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。
3、营造有益于儿童身心健康的文化环境。制定优惠政策,鼓励和支持优秀的儿童文化、艺术、娱乐、影视作品的创作、生产和发行,丰富儿童健康成长的精神食粮。开展丰富多彩的文化娱乐活动。加强对文化商品市场的监管,严厉查处传播各类不利于儿童健康成长的出版物、影视作品和儿童用品。
4、规范与儿童相关商业性演出活动。加强儿童课外活动场所建设。
5、为儿童健康上网创造条件。区文化馆、图书馆、镇综合文化站、街、社区、村文化活动中心等公益性文化场所内的互联网上网服务设施,对儿童免费开放,推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,加强对互联网上网服务营业场所的管理,严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,加大对“黑网吧”的打击力度。
6、为儿童创设良好的阅读环境。区图书馆开辟儿童阅览区,并利用区图书馆的资源优势,在社区、村、学校开设流动图书馆(站),提高图书的流动量。镇综合文化站、农家书屋设立儿童书柜,并配备一定数量的儿童读物。
7、加强儿童课外活动场所建设。加大财政投入,将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划,纳入社区工作用房和居民公益性服务设施建设规划,增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入。乡镇文化站、村文化室定期向儿童开放。活动场所有专人管理维护,确保儿童在放学后和节假日活动的需要。各类爱国主义教育基地,文化、科技、体育等公益性设施和活动场地,面向儿童免费或优惠开放,并逐步开辟专门供儿童活动的区域。
8、建立齐抓共管的社区儿童服务机制。充分挖掘和合理利用社区资源,建立以乡镇街道、社区负责人牵头,团委、妇联、文明办、关工委、教育、卫生、民政等部门齐抓共管的儿童保护工作运行机制,动员辖区学校、幼儿园、医院、派出所、社会团体和志愿者参与儿童保护。促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区(村)。提高儿童之家(活动室)的运行能力,通过政府购买公益性岗位、招募志愿者等措施配备专兼职工作人员,规范服务和管理。
9、保障儿童的参与和表达权利。保障儿童对有关儿童发展重大事项发表意见和建议的权力,畅通儿童参与和表达渠道。在社区(村)普遍建立共青团、少先队的工作机构,组织儿童积极参与团队活动和社区志愿服务活动,增加儿童的社会实践机会。利用寒暑假、双休日组织儿童开展文、体、科技等活动,保障儿童有课外的休闲和娱乐活动。鼓励儿童参与力所能及的家庭、社会事务和社会公益活动。
10、增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。
(五)儿童与安全
主要目标:
1、教育儿童珍爱生命、保护生命,提高儿童安全意识和应对突发事件自救自护的能力。儿童公共安全教育覆盖面达到100%。
2、建立健全中小学、幼儿园各项安全、卫生保健管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制。有效预防食品安全、火灾、校舍倒塌、校车安全、人身伤害等责任事故的发生。
3、提高儿童食品、药品、用品和游乐设施的安全保障水平,保证儿童食品、药品、用品和游乐设施安全无害。
4、预防和减少溺水、交通事故、自然灾害、突发事件、公共卫生事件等对儿童造成的意外伤害和安全威胁。
5、加强对儿童安全的指导和监护,保障儿童在家庭、社区、学校周边及其它场所的人身安全。
6、各类侵害儿童人身安全和引发儿童意外伤害案件的受理率和处理率达到100%。
7、减少环境污染对儿童的伤害。
略措施:
1、在全社会强化保障儿童安全的意识。在制定政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的安全需要。广泛宣传儿童优先原则,营造保护儿童安全的社会氛围。
2、教育儿童珍爱生命。将生命安全教育纳入学校教育教学计划,指导家长开展家庭教育,引导儿童珍爱自己和他人的生命,培养儿童健康的心理、品格。针对儿童的年龄特点,向儿童普及治安防范、防灾、防溺水、避险逃生和交通、消防安全等,并开展相应演练,逐步提高儿童和家长的防灾避险的意识和自护自救能力。
3、加强校(园)安全建设和管理。强化校(园)治安防控的基础设施建设和校(园)安全管理。严格执行义务教育阶段学校消防设施、安全防范器械、紧急报警装置、校园及周边的视频监控等设施配备的安全标准和防范要求。认真实施校舍安全工程,2013年底前完成所有中小学、幼儿园校舍抗震加固、维修改造并达到综合防灾标准。加强工程质量监管,确保新建校舍达到和超过综合防灾标准。在校(园)内高地、水池、楼梯等危险易发处所设置警示标志或采取防护措施,保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
4、全面落实校(园)安全工作责任制和事故责任追究制。实行校长(园长)负责制,健全校(园)安全工作领导机构、保卫机构、安全应急机制和管理制度。建立校(园)安全定期检查和危房报告处理制度。配备专业保安,严格校(园)门卫制度。寄宿制学校建立并落实住宿学生安全管理制度,配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作,特别要加强对女生宿舍的安全管理。
5、加强儿童食品、药品、用品、游乐设施安全的监管力度。强化儿童食品、药品、用品、玩具及游乐设施生产和销售企业质量安全责任意识。严格食品、药品生产经营企业准入制度,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制。加强儿童用品、玩具和游乐设施生产和销售的监督管理,完善检测标准和质量认证工作,加大质量安全检查力度。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法犯罪行为,尤其要保障婴幼儿奶粉安全,加大对农村地区食品市场的监管力度,及时受理和处置儿童食品、用品安全方面消费者的投诉,依法追究厂商损害儿童安全的刑事责任。严禁向儿童出售烟酒,严厉打击引诱儿童抽烟、酗酒和吸毒的行为。
6、加强儿童交通安全教育和管理。交通安全纳入校(园)的安全教育计划,教育儿童遵守交通规则。对交通安全隐患及薄弱环节进行检查和排除,在学生出入的道口设置提示标志、标线、减速带、隔离设施等。加强对学生集中出入时段的交通管理和疏导,建立学校门前护学岗,保障儿童出行安全。建立长效机制,对校车及其驾驶员实行准入和预警制度。建立校车管理档案,加强校车管理,确保校车安全,对涉及儿童安全的交通事故从严处理。
7、预防和控制溺水事故发生。坚持预防为主的方针,针对暑期学生溺水事故易发的特点,通过电视、广播、墙报、家访等多种形式,深入开展防溺水安全教育。启动问责制,进一步加强对有安全隐患的水域排查,在有安全隐患的水域设立安全警示牌,建立每日巡查制度,强化管理和保护工作。
8、加强儿童安全事件的预警和处置。制定实施多部门合作的儿童伤害综合预警机制,制定儿童突发安全事件的应急预案,加强儿童安全监测预警,完善事故预防措施。加强预防和处置群体性突发公共卫生事件的力度,严格校(园)卫生保健制度和工作责任制,确保校(园)的食品安全特别是加大对寄宿制学校食堂卫生的监管力度,落实卫生防疫措施,控制并妥善处理传染病在校(园)的流行。完善儿童伤害监测系统和报告制度,有效控制儿童伤害。及时受理和处置侵害儿童案件,依法追究相关责任人的责任。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。
9、创造儿童安全成长的家庭和社区环境。强化家长对儿童的监护责任,提高家长教养、管护儿童的能力和水平,保障儿童在家庭中免受意外伤害。创造民主、平等、和谐的家庭氛围,建立以尊重为基础的亲子关系,禁止对儿童的家庭暴力。培养儿童健全的人格,及时发现并努力矫正儿童精神层面的安全隐患。积极推进安全社区建设,完善并落实社区安全管理制度。
10、加强校园周边环境综合治安管理。建立和完善校园周边环境整治协调工作机制。加强对校园周边娱乐场所的管理,维护校园及周边环境安全。在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭,有针对性地加强巡逻,强化管理。对发生在校园周边侵害儿童的刑事和治安案件,实行专案专人负责,及时查办。
11、加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。
(六)儿童与法律保护
主要目标:
1、落实“儿童优先和儿童最大利益原则”,依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。
2、建立健全保护儿童的政策体系。
3、依法保障儿童获得出生登记和身份证登记的权益。
4、 遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋于合理,全区出生人口性别比控制在107(2015年达到108)。
5、完善儿童的监护制度,确保儿童获得有效监护。
6、强化公民保护儿童合法权益的法律意识。中小学生普遍接受普法教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。
7、禁止对儿童实施一切形式的暴力。预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。
8、禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。
9、依法保护儿童的合法财产权益。
10、完善儿童法律援助和司法救助机制,保障儿童依法获得有效的法律援助和司法救助。
11、预防和减少未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
12、建立并完善适合未成年人的司法体制。
策略措施:
1、健全执法监督机制。认真履行《联合国儿童权利公约》,依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。认真执行有关未成年人保护、预防未成年人犯罪、禁止使用童工等法律、法规、规章和规范性文件,有效保障儿童合法权益。开展儿童保护专项执法检查。加强执法和司法人员培训,全面提升执法人员保护儿童的责任意识和执法水平。
2、落实儿童出生登记制度。提高社会各界对儿童出生登记的认识。加强部门之间的沟通和协调,完善出生登记相关制度和政策,简化、规范登记程序。
3、消除对女童的歧视。宣传文明的婚育观念,完善孕情跟踪和分娩管理制度,严厉查处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。拓展和完善有利于女童及其家庭的利益导向机制,落实好农村计划生育家庭特别是生育女童家庭的奖励扶助制度。严厉打击遗弃儿童,特别是女婴和病残儿童的违法犯罪行为。
4、完善儿童监护的监督制度。逐步建立以家庭监护为主,社区、学校等有关单位和人员共同监督的教育管护机制。督促儿童监护人依法履行监护职责,依法受理不履行儿童监护职责及侵害儿童利益的相关案件。
5、加强法制宣传。将儿童维权法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,开展多种形式的宣传教育活动,提高家庭、学校和社会保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。加强学校法制教育,建立学校法治副校长聘用制度,开展法制教育宣传月活动,增强儿童法律意识,提高自我保护和防范能力。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,强化儿童及其家长“防拐”意识和能力。
6、尊重并保障儿童人格尊严。尊重儿童的人格尊严,保护儿童免遭家庭暴力及其他形式的身心伤害。儿童监护人在作出与儿童权益有关的决定时应当根据儿童的年龄和智力发展状况,告知并听取本人意见,保障儿童的知情权和参与权。
7、保护儿童人身权利。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的刑事犯罪活动以及胁迫、诱骗、教唆儿童进行违法犯罪行为。严厉打击利用儿童进行盗窃、乞讨、卖艺、卖淫等侵害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理力度,保护儿童人身权利。妥善安置被解救儿童,为被解救儿童提供心理康复服务。保护儿童免遭一切形式的性侵害。
8、禁止使用童工。建立健全监督、惩罚机制,加强对各类用人单位的管理和监督,加大对使用未满16周岁的童工的查处力度以及非法招用童工雇主的法律制裁,杜绝使用童工现象的发生。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的特殊保护规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年工身心健康的劳动或危险作业。禁止职业学校和职业培训机构以实习、社会实践等为名,强迫、利用未满16周岁的儿童从事劳务活动。
9、保护儿童合法的财产权益。依法保护儿童的财产收益权、获赠权、知识产权、继承权和一定权限内的财产支配权。在离婚案件中坚持照顾儿童权益的原则。保护儿童免受经济剥削,禁止克扣已满16周岁未满18周岁未成年工劳动收益。
10、完善儿童法律援助和司法救助机制。加强法律援助体系和网络建设,推进法律援助机构向基层街镇、社区以及社会团体、组织和专业群体、领域延伸,为儿童提供多种形式的法律援助服务。建立儿童直接申请法律援助和司法救助制度,对监护人侵害儿童合法权益或者不履行监护职责的案件,法律援助或者司法救助机构可以受理儿童的直接申请。
11、完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。加强区法院未成年人刑事案件审判庭建设,提高未成年人案件办理的专业化和科学化水平。坚持教育、感化、挽救的原则,采取适合未成年人心理特点的方式办案,尊重和保护未成年人的隐私权,提高取保候审比率和非监禁刑罚的适用,探索建立刑事和解、前科消灭制度。完善社会调查员制度,大力推进庭审帮教、社区矫治工作。探索行为矫治的有效途径及方法,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。
四、组织实施
(一)加强对纲要实施工作的组织领导。区政府负责实施本纲要,同时各街镇要依据本纲要结合实际制定本地区儿童发展纲要,并纳入当地经济和社会发展总体规划。区政府各部门、相关机构和社会团体承担落实纲要中相应的目标任务,结合各自的职责制定实施方案,并纳入部门规划。妇女儿童工作委员会具体负责纲要实施的组织、协调、指导和督促。
(二)保障儿童事业发展的经费投入。政府将实施纲要所需的经费纳入财政预算,加大儿童事业发展所需经费的投入,并随着经济增长逐步增加。针对纲要实施中的重点难点问题,安排专项经费实施相应项目,保证目标如期实现。动员社会力量多渠道筹集资金,支持儿童发展。
(三)建立健全实施纲要的工作机制。建立由党委领导、政府主导、部门合作、社会参与的纲要实施工作机制。强化政府主体责任,将纲要实施纳入政府工作议事日程。政府每年专题听取有关儿童发展问题的汇报,研究解决1-2个儿童发展的重点难点问题。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入街镇、各相关部门的目标管理考核体系。健全报告制度,各有关部门每年向妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施纲要的工作情况。健全会议制度,每年召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施纲要的进展情况。健全监测评估制度,充分发挥监测评估联席会议的作用,准确把握两纲实施进程。健全表彰激励机制,及时总结推广纲要实施中的先进经验和典型,每3-4年召开一次妇女儿童工作会议,表彰一批在实施纲要中的先进集体和个人。健全宣传培训机制,面向全社会多形式地宣传纲要实施的内容、经验和成效,多层次地培训政府各有关部门及相关人员以增强其实施纲要的责任意识和能力。健全检查督导制度,每2年进行一次两纲实施情况的检查。建立探索研究机制,通过调查研究、分类指导、示范先行,掌握新情况、解决新问题、开创新途径,不断探索总结儿童发展规律和儿童工作的方法规律,整体推进纲要实施。
(四)加强妇儿工委办公室建设。妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,负责做好委员会交办的各项工作。政府应确保办公室机构编制,职级高配,人员专职;工作经费单列,纳入财级财政预算,并逐步增长。
(五)鼓励儿童参与纲要的实施。儿童既是纲要实施的受益者,也是纲要实施的参与者。在纲要实施过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。提高儿童参与纲要实施的意识和能力,实现自身发展。
五、监测评估
(一)对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映纲要实施进展情况。在此基础上,系统分析和评价纲要目标达标状况,评判纲要策略措施和纲要实施工作的成效,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动纲要目标的实现,并为规划未来儿童发展奠定基础。
(二)妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由统计部门牵头,负责纲要监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。
评估组由妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。
(三)政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,利用监测评估结果推进纲要实施。
(四)建立儿童发展综合统计制度,规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入政府和部门常规统计或统计调查。建立和完善区儿童发展监测数据库。
(五)各妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向统计部门报送年度监测数据,向妇儿工委提交中期和终期评估报告。
 
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